鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

來源： 交通運輸部網(wǎng)站

鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
（中華人民共和國交通運輸部令2018年第13號）

《鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2018年8月27日經(jīng)第14次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

部長　李小鵬
2018年8月31日

鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章　總則

第一條 為了規(guī)范鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。

前款所稱鐵路工程建設(shè)項目是指鐵路工程以及與鐵路工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

第三條 依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等國家規(guī)定納入公共資源交易平臺。

依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》等確定。

第四條 國家鐵路局負責(zé)全國鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局以下統(tǒng)稱鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門。

第五條 鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)人和交易場所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定推行電子招標(biāo)投標(biāo)。

國家鐵路局建立鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺，對鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行信息化監(jiān)督管理。

第二章　招標(biāo)

第六條 鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。

招標(biāo)人組織開展的鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定的有關(guān)條件。

第七條 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。招標(biāo)人授權(quán)項目管理機構(gòu)進行招標(biāo)或者由項目代建人承擔(dān)招標(biāo)工作的，招標(biāo)人或者代建項目的委托人應(yīng)當(dāng)出具包括委托授權(quán)招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作權(quán)限等內(nèi)容的委托授權(quán)書。多個招標(biāo)人就相同或者類似的招標(biāo)項目進行聯(lián)合招標(biāo)的，可以委托招標(biāo)代理機構(gòu)或者其中一個招標(biāo)人牽頭組織招標(biāo)工作。

第八條 依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本以及鐵路行業(yè)補充文本，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

第九條 采用公開招標(biāo)方式的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；

（二）投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

（三）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時間、方式；

（四）遞交資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件的截止時間、方式；

（五）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（六）采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法；

（七）對具有行賄犯罪記錄、失信被執(zhí)行人等失信情形潛在投標(biāo)人的依法限制要求；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第十條 采用邀請招標(biāo)方式的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十一條 依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告前7個工作日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門備案。鼓勵采用電子方式進行備案。

第十二條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。

第十三條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目資格預(yù)審結(jié)束后，資格審查委員會應(yīng)當(dāng)編制資格審查報告。資格審查報告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容，如果有評分情況，在資格審查報告中一并列明：

（一）招標(biāo)項目基本情況；

（二）資格審查委員會成員名單；

（三）資格預(yù)審申請文件遞交情況；

（四）通過資格審查的申請人名單；

（五）未通過資格審查的申請人名單，以及未通過審查的具體理由、依據(jù)（應(yīng)當(dāng)指明不符合資格預(yù)審文件的具體條款序號）；

（六）澄清、說明事項；

（七）需要說明的其他事項。

資格審查委員會所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報告上簽字。對審查結(jié)果有不同意見的資格審查委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，資格審查報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。資格審查委員會成員拒絕在資格審查報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意資格審查結(jié)果。

第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者投標(biāo)邀請書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法；同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，注明未通過資格預(yù)審的具體理由。

通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第十五條 資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審結(jié)果有異議的，可以自收到或者應(yīng)當(dāng)收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)列明事實和依據(jù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)項目是否允許分包，以及允許分包或者不得分包的范圍。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中集中載明評標(biāo)辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)和否決情形。否決情形應(yīng)當(dāng)以醒目方式標(biāo)注。資格審查委員會或者評標(biāo)委員會不得以未集中載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和否決情形限制、排斥潛在投標(biāo)人或者否決投標(biāo)。

第十八條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，視為以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人：

（一）對符合國家關(guān)于鐵路建設(shè)市場開放規(guī)定的設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)，不接受其參加有關(guān)招標(biāo)項目的投標(biāo)；

（二）設(shè)定的企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格條件違反國家有關(guān)規(guī)定，或者與招標(biāo)項目實際內(nèi)容無關(guān)；

（三）招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中設(shè)定的投標(biāo)人資格要求高于招標(biāo)公告載明的投標(biāo)人資格要求；

（四）對企業(yè)或者項目負責(zé)人的業(yè)績指標(biāo)要求，超出招標(biāo)項目對應(yīng)的工程實際需要。

第十九條 招標(biāo)人以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。暫估價部分招標(biāo)的實施主體應(yīng)當(dāng)在總承包項目的合同條款中約定。

第二十條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書、售出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后，除不可抗力、國家政策變化等原因外，不得擅自終止招標(biāo)。

招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三章　投標(biāo)

第二十一條 鐵路工程建設(shè)項目的投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，并具備招標(biāo)文件規(guī)定和國家規(guī)定的資格條件。

第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件予以響應(yīng)。

第二十三條 投標(biāo)人可以銀行保函方式提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得拒絕投標(biāo)人以銀行保函形式提交的投標(biāo)保證金，評標(biāo)委員會也不得以此理由否決其投標(biāo)。

第二十四條 根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況和工程分包的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明中標(biāo)后擬分包的工程內(nèi)容等事項。

第二十五條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等信息，應(yīng)當(dāng)與其在鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺上填報、發(fā)布的一致。

第二十六條 投標(biāo)人不得有下列行為：

（一）串通投標(biāo)；

（二）向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄；

（三）采取掛靠、轉(zhuǎn)讓、租借等方式從其他法人、組織獲取資格或者資質(zhì)證書進行投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假進行投標(biāo)；

（四）排擠其他投標(biāo)人公平競爭的行為。

第四章　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，并邀請所有投標(biāo)人參加。

遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的標(biāo)段或者包件，招標(biāo)人不得開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)標(biāo)段或者包件的投標(biāo)文件當(dāng)場退還給投標(biāo)人，并依法重新組織招標(biāo)。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個，屬于按照國家規(guī)定需要政府審批、核準(zhǔn)的鐵路工程建設(shè)項目的，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可以自行決定不再進行招標(biāo)。

依照本條規(guī)定不再進行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以邀請已提交資格預(yù)審申請文件的申請人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進行談判，確定項目承擔(dān)單位，并將談判報告報對該項目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門備案。

第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄關(guān)于開標(biāo)過程的下列內(nèi)容并存檔備查：

（一）開標(biāo)時間和地點；

（二）投標(biāo)文件密封檢查情況；

（三）投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他主要內(nèi)容；

（四）投標(biāo)人提出的異議及當(dāng)場答復(fù)情況。

第二十九條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會成員的確定和更換應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等規(guī)定。

依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的評標(biāo)委員會中，除招標(biāo)人代表外，招標(biāo)人及與該工程建設(shè)項目有監(jiān)督管理關(guān)系的人員不得以技術(shù)、經(jīng)濟專家身份等名義參加評審。

第三十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息和材料，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。提供評標(biāo)所必需的信息和材料主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審相關(guān)文件、投標(biāo)人信用信息等。

第三十一條 評標(biāo)委員會設(shè)負責(zé)人的，評標(biāo)委員會負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負責(zé)人負責(zé)組織并與評標(biāo)委員會成員一起開展評標(biāo)工作，其與評標(biāo)委員會的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。

第三十二條 評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠信履約的，可以要求其澄清、說明是否低于成本價投標(biāo)，必要時應(yīng)當(dāng)要求其一并提交相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認定其以低于成本價競標(biāo)，并否決其投標(biāo)。

第三十三條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，否決投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中列明否決投標(biāo)人的原因及依據(jù)；認為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，或者符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足3家使得投標(biāo)明顯缺乏競爭性的，可以否決所有投標(biāo)。評標(biāo)委員會作出否決投標(biāo)或者否決所有投標(biāo)意見的，應(yīng)當(dāng)有三分之二及以上評標(biāo)委員會成員同意。

第三十四條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，恪守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。

評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第三十五條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載下列內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標(biāo)委員會成員名單，評標(biāo)委員會設(shè)有負責(zé)人的一并注明；

（三）開標(biāo)記錄；

（四）符合要求的投標(biāo)人名單；

（五）否決投標(biāo)的情況說明，包括具體理由及招標(biāo)文件中的相應(yīng)否決條款；

（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；

（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；

（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（十）澄清、說明、補正事項紀(jì)要。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字；設(shè)立評標(biāo)委員會負責(zé)人的，評標(biāo)委員會負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告內(nèi)容不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)補充完善。

第三十六條 依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員履職情況如實記錄并按規(guī)定對鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家予以評價。

第三十七條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)在規(guī)定的媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

對中標(biāo)候選人的公示信息應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項目名稱，標(biāo)段或者包件編號，中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期或者交貨期承諾，評分或者經(jīng)評審的投標(biāo)報價情況，項目負責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的企業(yè)和項目負責(zé)人的工程業(yè)績，異議受理部門及聯(lián)系方式等。

第三十八條 依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)列明事實、依據(jù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

招標(biāo)人經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)異議成立并對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實質(zhì)性影響的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認。若異議事項涉嫌弄虛作假等違法行為或者原評標(biāo)委員會無法根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件審查確認的，以及招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果有明顯錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門反映或者投訴。

第三十九條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認。

非因本辦法第三十八條第二款及本條第一款規(guī)定的事由，招標(biāo)人不得擅自組織原評標(biāo)委員會或者另行組建評標(biāo)委員會審查確認。

第四十條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)項目的中標(biāo)結(jié)果還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在有關(guān)媒介公示中標(biāo)人名稱。

所有投標(biāo)均被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書面通知所有投標(biāo)人，并說明具體原因。

第四十一條 依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。鼓勵采用電子方式報告。

招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

（一）招標(biāo)范圍；

（二）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

（四）評標(biāo)委員會的組成、成員遵守評標(biāo)紀(jì)律和履職情況，對評標(biāo)專家的評價意見；

（五）評標(biāo)報告；

（六）中標(biāo)結(jié)果；

（七）其他需提交的問題說明和資料。

第四十二條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四十三條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金可以銀行保函、支票、現(xiàn)金等方式提交。

中標(biāo)人提交履約保證金的，在工程項目竣工前，招標(biāo)人不得再同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

第四十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強對合同履行的管理，建立對中標(biāo)人合同履約的考核制度。依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目，招標(biāo)人、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門提交合同履約信息。

第四十五條 鐵路工程建設(shè)項目的施工中標(biāo)人對已包含在中標(biāo)工程內(nèi)的貨物再次通過招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)承包合同約定對再次招標(biāo)活動進行監(jiān)督，對施工中標(biāo)人再次招標(biāo)選定的貨物進場質(zhì)量驗收情況進行檢查。

第五章　監(jiān)督管理

第四十六條 鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

國家鐵路局組建、管理鐵路建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)欤笇?dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局開展鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通報或者報告轄區(qū)內(nèi)的鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為和相關(guān)監(jiān)督管理信息，分析鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)情況。

第四十七條 鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式主要包括監(jiān)督抽查、投訴處理、辦理備案、接收書面報告、行政處罰、記錄公告等方式。

第四十八條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人（以下簡稱投訴人）認為鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門投訴。

第四十九條 投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的事項進行投訴的，還應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。如果已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。

第五十條 有下列情形之一的投訴，鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）投訴事項應(yīng)當(dāng)先提出異議沒有提出異議的，或者已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第五十一條 鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況，根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進行處理。

第五十二條 鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門積極推進鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，維護公平公正的市場競爭秩序。

鼓勵和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用良好的從業(yè)企業(yè)。招標(biāo)人可以對信用良好的投標(biāo)人或者中標(biāo)人，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金或者質(zhì)量保證金。招標(biāo)人采用相關(guān)信用優(yōu)惠措施的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第五十三條 鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等的違法違規(guī)行為依法作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以公告，并記入相應(yīng)當(dāng)事人的不良行為記錄。

對于列入不良行為記錄、行賄犯罪檔案、失信被執(zhí)行人名錄的市場主體，依法按規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)活動中對其予以限制。

第五十四條 鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動的有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)；在投訴調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)當(dāng)事人整改，必要時可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)投標(biāo)活動交易服務(wù)機構(gòu)及市場主體應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)情況和材料。

第五十五條 鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門的工作人員對監(jiān)督過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章　法律責(zé)任

第五十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處3萬元以下的罰款：

（一）不按本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；

（二）拒絕以銀行保函方式提交的投標(biāo)保證金或者履約保證金的，或者違規(guī)在招標(biāo)文件中增設(shè)保證金的；

（三）向評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)所需信息不符合本辦法規(guī)定的；

（四）不按本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的；

（五）不按本辦法規(guī)定進行招標(biāo)備案或者提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的；

（六）否決所有投標(biāo)未按本辦法規(guī)定告知的；

（七）擅自終止招標(biāo)活動的，或者終止招標(biāo)未按規(guī)定告知有關(guān)潛在投標(biāo)人的；

（八）非因本辦法第三十八條第二款和第三十九條第一款規(guī)定的事由，擅自組織原評標(biāo)委員會或者另行組建評標(biāo)委員會審查確認的。

第五十七條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，尚未構(gòu)成犯罪的，由鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處3萬元以下的罰款。

第五十八條 評標(biāo)委員會成員、資格審查委員會成員有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，禁止其在6個月至1年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項目的評審；情節(jié)特別嚴重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會、資格審查委員會成員資格，并從專家?guī)熘谐�，不再接受其評標(biāo)專家入庫申請：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（六）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；

（八）評審活動中其他不客觀、不公正的行為。

第七章　附則

第五十九條 采用電子方式進行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。

第六十條 本辦法自2019年1月1日起施行。